Строить без оформления можно, но только безфундаментные постройки, типа вагончиков-бытовок, армейских палаток и т.п., любые объекты не связанные с закладкой и строительством фундаментов и которые можно быстро демонтировать. Они называются временные сооружения. Сама площадка, комплекс "укрытий" не будут считаться объектами.
У РВГ капитальная постройка "на фундаменте", и поэтому у него возникли сложности с оформлением пристройки, так как он сначала пристоил её, а потом попытался оную узаконить.
Понятное дело, что в нашем бюрократическом государстве, у него возникнут огромные проблемы.
Если интересно, то...
...прежде чем начать строительство (в данном случае пристройка ), необходимы были исходные данные:
1. Иметь земельный участок с назначением под застройку.
2. Государственный акт должен быть переоформлен (зарегистрирован).
3. Границы участка вынесены в натуру и закреплены межевыми знаками (забором, если это существующее строение, или просто столбиками, арматурой и т.д.).
4. Запланировано строительство частного жилого дома и хозпостроек (пристройки) общей площадью до 500 кв.м.
5. Если этот участок находится в населенном пункте, в котором можно оформлять стройпаспорт.
Если всё это у вас есть, и вы надумали строиться (пристраивать), вам необходимо:
1. Определиться с будущим проектом. Решить какие объекты, кроме жилого дома, будут размещены на участке. Сделать предварительную схему их расположения на участке.
2. Написать заявление в сельсовет на получение разрешения на изготовление стпройпаспорта (разрешение на проектирование).
3. Сделать топосъемку участка и желательно нанести все сети (включая подземные).
4. Сделать геологию. Количество скважин/шурфов и их глубину даст архитектор.
5. Заказать и получить от архитектора надлежащим образом оформленный проект
6. С готовым проектом и решением обратиться в местную архитектуру для изготовления строительного паспорта.
7. После того, как он будет готов, его необходимо согласовать с МЧС (пожарные), СЭС, РЭС, газовиками, а потом передать обратно в архитектуру на подпись главному архитектуру.
8. После того, как стройпаспорт согласован со всеми инстанциями, необходимо уведомить ГАСИ (Государственная архитектурно-строительная инспекция) о начале выполнения строительных работ.
9. Начинать строиться!
Примерно так... в разных регионах что-то - плюс, что-то - минус. (Может что-то упустил. Кто прошёл через эту процедуру - прошу дополнить!)